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        李明华:2016年全国档案工作主要任务

         2016年全国档案工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持改革创新、稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,深化两办《意见》落实,以围绕?#34892;摹?#26381;务大局为工作主线,深入实施“三大战略?#20445;?#20581;全“三个体系?#20445;?#25166;实贯彻“十三五”发展规划,?#24179;?#26723;案工作提质增效,为“十三五”开局起步奠定良好基础。

            (一)深化档案开发利用工作,充分发挥档案独特服务作用

            第一,要服务?#34892;?#24037;作。近几年,中央领导同志多次对档案服务党和国家?#34892;?#24037;作作出重要指示批示,这既是对我们以往工作的充分肯定,更是对我们今后工作的激励鞭策。我们要继续贯彻落实中央领导同?#23616;?#31034;批示精神,系统总结经验,深化档案开发利用工作,更好地为党和国家?#34892;?#24037;作服务。各级档案部门要根据?#36136;?#38656;要,配合各项重点工作,深入挖掘档案信息,做好档案资政服务。要配合重大纪念活动,提前谋划,提早准备,变被动等待为主动出击、变被动服务为主动融入,在各行各业全面建成小康社会的大合唱中,唱好唱响档案声部。要做好“一带一路”、南水北调、扶贫开发等重大建设档案的开发利用及管理工作。经中央领导批准,我们要借鉴与浦东干部学院?#20064;?#20826;性修养主题教?#19994;?#32463;验,把主题教室办到国家行政学院和?#24433;病?#20117;冈山干部学院,还将在3个省级党校进行试点。

            第二,要服务历史研究。不?#20204;埃?#20064;近平总书记指出,抗战研究要深入,就要更多通过档案、资料、事实、当事人证?#23454;?#21508;种人证、物证来说话。要加强资料收集和整理这一基础性工作,全面整理我国各地抗战档案、照片、资料、实物等,同时要面向全球征集影像资料、图书报刊、日记信件、实物等。我们要组织各级档案馆,落实习近平总书记重要指示。明年我们就将陆续启动一批抗战档案资料的整理编研项目,包括编辑全国性的抗日战争档案资料汇编、翻译抗战时期日文档案、建立相关的数据库等。各级档案部门要以高度的责任感和使命感对待这项工作,特别是承担?#21496;?#20307;项目的单位,要严格按照任务要求和规定时间保?#26102;?#37327;地完成任务。

            第三,要服务民生。要重点收集和整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料,确保人民群众可以依法利用档案资料和政府公开信息,推动档案公共服务均等化。明年,我们将出台有关扶贫、救助、国土资?#30784;?#20449;访、革命烈士、卫生审批许可等档案管理办法,开展社保业务档案信息化试点工作,进一步推动档案工作为保障和改善民生服务。

            第四,要服务文化建设。坚持做好档案编研工作,精心选题,创新形式,充分整合档案资源,打造出一批有助于弘扬正确历史观、建设社会主义核心价值体系,有助于丰富人民精神文化生活的档案文化精品。坚持做好档案宣传工作,明年各级档案部门要继续围绕“国际档案日”集中开展一批形式多样、内容丰富的宣传活动,打造打响“国际档案日”品牌。

            (二)完善档案法治建设,着力提高档案治理能力

            第一,加快档案法律法规标准建设。加速《档案法》修改进程,配合国务院法制办?#25176;?#25913;过程中的重点难点问题进行论证或听证,做到科学立法、民主立法,使修改后的《档案法》体现时代要求、符合档案工作规律。明年,我们将出台《档案工作国家秘密范围的规定》等一批行业工作规定办法,对现行推荐性档案行业标准进行集中复审,该?#29616;?#30340;?#29616;梗?#35813;修订的修订,该整合的整合,基?#23601;?#25104;档案行业标?#35760;?#29702;工作,解决标准滞后老化问题。同时,细化标准制修订程序,优化标准化服务体系,强化标准实施的监督,全面提升档案标准化工作总体水平。

            第二,继续开展档案行政执法检查。明年,我们将联合全国人大法工委、国务院法制办对9个省(自治区、直辖?#26657;?0家中央和国?#19968;?#20851;以及中央企业开展档案行政执法检查,通过坚持第一时间反馈、书面形式通报、限期整改落?#26723;?#26041;式,确保档案行政执法检查的严肃性和权威性。各级档案部门对行政执法检查要高度重视、认真对待,针对检查中发现的问题,抓紧整改落实,特别是对档案管理违法违纪行为,更要坚决查处,使档案行政执法检查取得实效。

            第三,启动档案系统“七五”普法工作。明年是全国“七五”普法的起始之年,我们将尽快颁布《全国档案系统“七五”法制宣传教育规划》。各级档案部门要全面系统总结“六五”普法工作,科学谋划“七五”普法工作。要通过档案普法工作,进一步提高档案工作者的依法治档能力与水平,进一步向全社会宣传档案法律法规、普及档案知识,?#32469;?#26159;要促使档案领?#20960;?#37096;带头了解法律、掌握法律,带头遵纪守法、?#27425;?#27861;治,带头厉行法治、依法用权,在档案系统营造学法、守法、用法的良好法?#20301;?#22659;。

            (三)加大档案业务指?#25216;?#30563;力度,?#34892;平?#26723;案业务规范化建设

            第一,建立档案业务规范化考核机制。为了提高综合档案馆和机关档案?#19994;?#19994;务水平,在“十三五”期间,我们将对副省级市以上综合档案馆、中央和国?#19968;?#20851;档案部门开展全面的业务考核。业务考核不同于达标测评,也不同于执法检查,它聚焦的是档案馆(室)的基础业务。考核的内容除了包括硬件条件、人员配备、经费保?#31995;?#20869;容以外,更关注的是档案基础业务的绩效,比如档案的收集?#24179;?#24773;况、档案的整理保管状况、档案的开发利用成果等。明年我们将出台具体考核办法。各级档案部门要高度重视业务考核工作,把业务考核作为?#24179;?#26723;案工作提质增效的重要抓手。

            第二,完善企业和项目档案工作机制。研究解决非公企业终止后档案流向的问题。加快制定《食品企?#26723;?#26696;管理办法》《建设项目档案管理规范》以及煤炭、铁路、民航等行?#26723;?#24314;设项目档案管理规范。加大《开发区档案管理规定》?#30563;?#34701;业务档案管理规定》《会计档案管理办法》宣传贯彻力度,推动企?#26723;?#23376;文件归档和电子档案管理。开展小微企?#26723;?#26696;工作调?#26657;?#25552;出大众创业、万众创新档案工作实施意见。在组织好国家重大建设项目档案验收的同时,进一步规范项目档案监督指导和验收程序,重点加强对南水北调工程和电力建设项目的档案业务指导。继续开展建设项目档案工作?#19981;?#26816;查,加大对国防科技工业固定资产投资项目档案工作的检查力度,研究制定科研档案规范标准。

            第三,加强农业农村和专?#26723;?#26696;工作。明年,我们将联合农业部对农村土地承包经营权确权登记档案工作开展检查验收,启动颁证图纸档案的整理与保存专项研究,推动确权登记档案工作向纵深发展。联合民政部、农业部出台《村级档案管理办法》,加强和规范农村村级建档工作与农村?#29420;?#20154;口脱贫工作档案管理。我们还要检查国家基本专?#26723;?#26696;目录出台后各地落实情况,制定专?#26723;?#26696;管理规章?#36139;齲?#30740;究重点专?#26723;?#26696;保管期限和归属流向,进一步探索综合档案馆接收专?#26723;?#26696;问题。

            (四)落实中央支持的两个专项,大力?#24179;?#26723;案基础业务建设

            第一,扎实?#24179;?#20013;西部地区县级综合档案馆建设项目。“十三五”时期,我们将继续实施中西部地区县级综合档案馆建设项目。各有关地区要抢抓政策机遇,扎实?#24179;?#21439;级档案馆建设。要把县级档案馆建设作为“?#35805;?#25163;”工程,切实加强组织领导和综合协调,积极开展2016年投资计划申请的编制,主动做好项目前期工作。要进一步加强项目监管,不定期抽查项目实施情况,实施监测报告?#36139;取?#21508;有关档案部门要全程监督建设项目,指定专人?#26723;?#36827;行指导建设,实时掌握项目进展和资金落实情况,每半年要向国家档案局报?#22270;?#21010;执行情况,确保建设工程按进度、按质量?#24179;?#39033;目实施单位要对项目资金实行专户、专账、专人管理,确保做到科学使用,专款专用,严禁挪用。要充分发挥新馆功能,以“三个体系”建设为指导,着力完善档案馆“五位一体”功能,推动档案各项业务稳步开展。提高档案馆使用效能,严禁新馆闲置、出借出租?#20219;?#39064;。我局将会同发展改革委对已投入使用的由中央投资补助建设的档案馆进行检查,发现问题特别是解决不力的,要向全国通报。此外,要高度重视未列入中央投资补助的县级档案馆和全国多数省份的地市级档案馆建设,积极争取当地党委和政府支持,努力争取把档案馆库建设列入当地经济社会发展“十三五”规划。

            第二,积极?#24179;?#22269;家重点档案保护与开发项目。明年我们将会同财政部实施《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》,把国家重点档案工作的重心由“抢救与保护并重”转?#20581;?#20445;护与开发并重?#20445;?#32452;织对2016年、2017年的项?#31185;?#23457;,制定专项资金管理办法。《总体规划》是党和国?#20197;?#26032;形势下重视和支持档案工作的重大举措,各级档案部门一定要认真组织学习《总体规划》,掌握精神要领,依据《总体规划?#20998;?#23450;落实方案,组织项目的实施;各省级档案部门要充分发挥组织协调作用,组织好国家重点档案保护与开发项目申报工作。各级档案馆要按要求进行重大选题的申报,鼓励各级档案馆围绕某一专题进行区域联合申报。各级档案部门要以此为契机,协调本级财政部门,争取以保障专项或地方财政保障的形式,落实国家重点档案保护与开发工作保障经费,切实加强监督检查,确保《总体规划》?#34892;?#23454;施,取得成效。

            第三,大力?#24179;?#26723;案基础业务建设。要继续贯彻落实国家档案局8、9、10号令,做到应归尽归、应收尽收。各级机关、团体、企事?#26723;?#20301;档案部门要将本机构档案,特别是民生档案、电子档案收集齐全完整,整理标准规范,并依法依规向档案馆?#24179;唬?#21508;级档案馆要加大档案接收力度,把到期应进馆的档案包括电子档案按计划及时接收进馆。有关企业要按照国家档案局10号令的要求,将本企业文件材料归档范围和档案保管期限表报同级档案行政管理部门审核。各级档案部门要进一步做好专项工作档案的收集归档工作,积极参与各地成立的专项工作机构或协调机构,确保建立档案与开展专项工作同步进行。特别是对重点工作、重大活动等,要监督指导有关方面建立档案工作?#36139;齲?#24182;及时将有关档案接收进馆。各级档案馆要以实施中央支持的两个专项为契机,实施项目带动战略,加?#25239;?#34255;档案的整理、编目及数字化工作,开展境内外档案征集工作,做到档案?#19994;?#28165;楚,编目?#26082;罰?#20869;容完整,调阅方便,为深化档案开发利用工作打下良好基础。

            (五)加快数字档案馆(室)建设,进一步提升档案信息化水平

            第一,认真做好数字档案馆(室)系统测试和示范试点工作。明年,我们将对《数字档案馆系统测试指标?#26041;?#34892;修订和细化,明确数字档案管理系?#24443;?#33021;,强化有关安全要求,继续开展数字档案馆系统测试工作。我们还将加大《数字档案室建设?#25913;稀?#30340;宣传贯彻力度,加快制定涵盖不同模?#20581;?#35206;盖不同层级、体现发展趋势的《数字档案室建设评价指标》以及具体实施方案,适时启动机关数字档案室建设示范点评价和企业数字档案馆(室)建设试点工作。

            第二,继续抓好档案数字化和电子档案管理工作。要坚定不移地实施“存量数字化、增?#24247;?#23376;化”战略。各级档案部门要总结近年来档案数字化工作经验,争取在“十三五”期间进一步加快工作进度,确保超额或提前实现传统载体档案数字化10年翻两番的全国总体指标,各地实施进展情况我们将适时发出通报。同时,有条件的档案部门还可以开展图像识别研究,将图像数据转换为?#35851;?#25968;据,为深化检索、查询利用提供更大便利。明年,我们还将进一步规范电子文件归档、管理工作,积极?#24179;?#25991;档一体化,把档案工作延伸至文件产生源头,实现对电子文件的前端控制、全程监管、集中保存,避免事后收容,甚或散失无存。

            第三,加快?#24179;?#20449;息技术与档案工作的融合进程。当前,在国家“互联网+”行动计划的推动下,互联网已经成为经济发展的新引擎、民生服务的新方?#20581;?#20449;息传播的新渠?#39304;?#25105;们要顺应趋势,主动作为。各级档案部门一方面要继续做好本单位网站信息归档工作,加紧研究海量网络信息归档保存的可行方式;另一方面要善于利用网络平台开展业务指导、提供档案服务、宣传档案工作,同时我们将加快?#24179;?#20840;国档案业务管理系统建设工作。要密切跟踪云计算、大数据、物联网等信息技术的发展,积极探索前沿技术在档案领域的运用,推动档案信息化向更广范围、更高层次发展。

            (六)强化档案安全管理,全力确保档案绝对安全

            第一,要健全档案安全防范体系。确保档案安全是档案工作的第一要务,要把防风险放在重要位置,从人?#39304;?#29289;?#39304;?#25216;防各个方面把档案安全防范体系建设落在实处。要坚持加强档案安全警示教育,强化红线意识、树立底线思维,使档案安全成为档案工作不能触碰的红线;要坚持“以防为主、防治结合”的基本原则,日常安全工作和应急灾备机制两手都要抓、两手都要硬;要坚持安全检查与?#36139;?#24314;设相结合的工作方式,以安全检查带动?#36139;?#24314;设,以?#36139;?#33853;实确保检查效果;要坚持发挥科技创新的支撑作用,为档案安全工作提供技术保障。明年,我们将出台《档案馆安全风?#25484;?#20272;指标体系》,进一步从整体上评?#39304;?#25511;制档案馆安全风险。

            第二,要继续加强档案实体安全。“十二五”期间,各地新建了一批档案馆(室),特别是随着中西部地区县级综合档案馆建设项目的实施,档案安全基础条件有了很大改善。但是我们从最近的执法检查和专项稽察中发现,安全问题仍然是最大的问题。除了一些老旧的档案馆(室)存在比较大的安全隐?#32426;猓?#19968;些新建的档案馆(室)在安全方面也存在突出问题。比如一些档案馆(室)的建设本身就不符合档案安全规范,还有一些档案馆(室)没有配齐必要的安全设施设备。这些问题必须高度关注并及时改正。明年,一批新的档案馆(室)建设项目又要上马,中西部地区县级综合档案馆建设项目继续实施,各级档案部门务必扭转重建设轻管理、先建设后管理、顾眼前轻长远的观念,做到管理与建设同步,建筑安全与档案安全并重,确保档案馆(室)投入使用之日,就是档案安全措施到位之时。

            第三,要高度重视档案信息安全。要始终把档案信息安全放在与档案实体安全同等重要的位置。明年,我们将着?#31181;?#20462;订有关档案划分控制使用范围的规定、档案解密管理办法,在实现档案依法公开的同时确保安全。我们将继续开展档案数字化外包安全检查工作,启动档案行业内网站和信息系统安全检查,建立统一的监控、评估机制。要完善电子档案管理相关标准规范,加强对相关技术的应用与研究,尽早?#33539;?#30005;子档案长久保存的格式与载体。要总结档案备份的经验,制定档案备份的标准和流程。另外,我们将进一步健全档案行业网络与信息安全通报机制,指导督促各地建立通报机制。开展软硬件系统安全信息管理工作,建立档案行业信息系统软硬件产品安全信息库,研究探索行业关键信息基础设施安全可靠的替代方案。

            (七)加强档案干部队伍建设,全面提高干部队伍综合素质

            第一,要加强思想政治建设。档案工作是一项政治?#38498;?#24378;的工作,要把思想政治建设、纪律规矩?#38469;?#20826;内政治生活?#22303;丁?#24178;部队伍建设等重点工作贯穿于档案系统党建工作始终。档案工作者虽然“身处?#25163;蕉选保?#20294;必须“心中有宗旨?#20445;?#35201;筑牢思想根基,把牢政治方向,讲党性、顾大局、守纪律,做到忠诚干净担当。近年来,档案部门也出现了少数违规违纪、贪赃枉法等现象,个别档案干部贪污受贿、以权谋私,个别档案人员监守自盗、牟取不义之财,影响恶劣,教训深刻。事实说明,党风廉政建设在档案系统很有必要抓,永?#23545;?#36335;上。要严格按照习近平总书记系列重要讲话精神,忠实践行“五个坚持”和“三严三实?#20445;?#20174;抓细抓小入手,坚持不懈地抓好作风建设,确保始?#29031;?#31283;政治立场,分清大是大非,不断增强党性修养,把纪律挺在前面,以高度的政治自觉和强?#19994;?#25919;治责任做好档案工作,更好地为党和国家各项事业服务。

            第二,要加强专业人才培养。当前,档案工作面临紧迫形势和繁重任务,如果没有一支专家型的人才队伍将难以胜任。从目前状况看,总体而言,档案系统专业人才总量不足、结构问题突出、断档问题严重,档案干部队伍的素质能力已经成为制约档案事业发展的突出?#36138;濉?#21508;级档案部门要补?#36138;澹?#22686;后劲,以强?#19994;?#25919;治责任?#23567;?#21382;史使命?#23567;⑾质到?#36843;感做好专业人才培养工作。要深入实施人才优先发展战略,把专业人才培养与档案事业发展同步?#24179;?#20419;使档案专业人才的规模、质量和结构与档案事业发展相协调。要采取?#34892;?#25514;施,积极鼓励人才成长,加大岗位?#32321;?#21147;度,把培养高层?#31283;?#25165;放在突出位置,重点是要培养出一批在档案管理、历史研究、技术开发与运用等方面的合格专家,充分发挥专业人才的骨干作用。

            第三,要加大教育培训力度。要认真贯彻《干部教育培训工作条例》,不断增强档案工作者学习、掌握和应用现代新技术的本领,为档案工作转型升级、提质增效注入新的活力。要为档案干部学习培训、下基层挂职?#22303;丁?#20132;流任职等创造条件,不断提高档案干部队伍素质。明年,我们将继续在中央党校和浦东干部学院举办档案领?#20960;?#37096;培训班,建立档案远程教育平台,为全国档案工作者提供多层次多渠道的教育培训。各级档案部门也要继续用各?#20013;?#24335;培训干部,全面提高队伍素质。

            此外,我们要进一步推动档案科技创新,以创新引领档案事业发展,以科技改变档案工作面貌;进一步加强档案工作对外交流与合作,不断扩大中国档案工作的国际影响力。

        转载:腾讯网


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